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中共南阳市宛城区财政局党组对宛城区委第一巡察组巡察反馈意见整改落实工作方案
2018-02-27 08:09:00 信息来源: 点击:
中共南阳市宛区财政局党组
对区委第一巡察组反馈意见整改落实
工作方案
 
  根据区委统一部署和省委《关于贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法(试行)》,2017年12月11日至2018年1月10日,区委第一巡察组对区财政局党组开展了巡察。2月7日下午,巡察组反馈了意见,指出了区财政局在党的领导、党风廉政建设、干部作风建设、贯彻中央八项规定、领导班子建设、干部选拔任用等方面存在的主要问题,提出了整改意见建议。区财政局党组高度重视,第一时间召开会议进行传达学习,对巡察组提出的党的领导弱化、党的建设缺失和全面从严治党不力等方面的主要问题进行全面梳理和认真研究,并结合财政工作实际,制定如下整改工作方案。
  一、指导思想
  深入贯彻落实党的十八大、十九大会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以及中央、省、市、区委关于巡视工作的指示精神,牢牢抓住“全面加强党的建设,全面从严治党”这个根本,推动和保证整改落实到位;运用好巡察成果,举一反三,以点带面,建章立制,强化党的领导核心地位,切实提高执政能力建设,推动全区经济平稳发展、社会和谐稳定、干部清正廉洁、作风规范务实。
  二、整改步骤
  集中整改活动时间为2018年2月7日至4月30日,分四个阶段进行:
  (一)提高认识,制定方案(2月8日-2月28日)
  成立局巡察反馈意见整改工作领导小组,组织学习领会中央和省、市、区领导同志关于巡视(巡察)工作的指示精神,学习巡察反馈意见;制定整改落实工作方案,经局党组审议通过并报区委巡察办和第一巡察组同意后印发实施;召开相关会议,安排部署整改工作。
  (二)落实整改,建章立制(3月1日—3月31日)
  一是出台和修改完善党建、作风纪律、财务管理等相关制度、规定,协同解决思想根源、体制机制、作风纪律等问题,推动和保证整改工作落实到位。二是对照巡察反馈问题,细化工作台帐,逐一制定整改措施,明确整改工作责任领导、责任单位、责任人、整改内容、目标、时限要求,确保取得整改实效。
  (三)整改自查,查漏补缺(4月1日—4月20日)
  各财政所和有关科室、单位对照整改方案进行自查,形成报告,报分管领导审定后,召开专门会议,听取各科室、单位整改情况汇报。
  (四)整改总结,形成报告(4月20日—4月30日)
  对整改工作进行全面总结,形成工作报告,向区委第一巡察组报告具体交办事项办理情况。
  三、整改措施
  (一)在党的领导方面
  1.政治站位不高,“四个意识”树立不牢。
  整改措施:自觉学习党的理论知识和国家大政方针,增强政治意识,提高政治站位,突出问题导向;坚决贯彻上级决策部署,落实到位;在党护党,提高组织纪律和办事效率,增强“四个意识”,坚决维护党的利益;提高党组班子及领导干部履职尽责,敢于担当的精神,提高工作热情,不搞个人主义。
  责任领导:赵诚
  责任科室:人事教育科
  责任人:徐云清、张静
  整改时限:立行立改、长期坚持
  2.党组核心作用发挥不强,政治敏锐性还需提高。
  整改措施:切实加强党的领导,发挥好党组领导核心作用;发挥党员先锋模范化,党员教育常态化,不断提高开拓进取精神,提高党员干部干事创业精神。
  责任领导:徐云清
  责任科室:人事教育科
  责任人:张静
  整改时限:立行立改、长期坚持
  3.学习贯彻党的十八大、十八届历次全会、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想形式单一,效果不佳。
  整改措施:提高党组中心组的学习质量,将理论知识的学习纳入制度范畴;形式多样地组织学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,将组织开展学习传达贯彻中央和上级党委的各项决策部署做到位;使党组学习制度化、常态化,提高学习效果。
  责任领导:徐云清
  责任科室:人事教育科
  责任人:张静
  整改时限:立行立改、长期坚持
  4.创新意识不强,主动性不够,为民服务意识差。
  整改措施:积极钻研业务,准确理解、把握、分析财政政策,拓宽业务知识面,积累工作经验和方法,开拓创新,求真务实;切实增强责任意识和服务意识,提高服务质量。
  责任领导:周杰武
  责任科室:业务科
  责任人:马正升
  整改时限:立行立改、长期坚持
  (二)在党的建设方面
  1.对党建工作重视不够,抓党建抓而不实,党的建设有明显差距。
  整改措施:健全完善党组组织,增强组织力量;加大对党建工作的重视力度,充分发挥党组作用,抓好党建工作的全面布局和措施;改变重业务轻党建的思想,年初制定党建工作安排、计划,做好党务会议记录。
  责任领导:赵诚
  责任科室:人事教育科
  责任人:徐云清、张静
  整改时限:立行立改、长期坚持
  2.党内政治生活、组织生活不严肃,存在随意化、平淡化。
  整改措施:严格落实党组领导双重组织生活制度,注重党员活动日内涵;定期召开党支部委员会、党员大会、党小组,上好党课,丰富“三会一课”内容;定期召开党务会议、行政会议,做好会议记录。
  责任领导:赵诚
  责任科室:人事教育科
  责任人:徐云清、张静
  整改时限:立行立改、长期坚持
  3.党员队伍日常管理松散,执行组织制度不力。
  整改措施:建立党员监管培训有效机制,针对教育缺失和不足的地方进行有效补足和改进;坚决履行党员义务,积极动员发展有意愿向组织靠拢且符合入党条件的人员;广泛开展政治理论学习活动,杜绝政治理论学习形式化,着力提高党员干部政治理论水平。
  责任领导:徐云清
  责任科室:各党支部
  责任人:张静
  整改时限:立行立改、长期坚持
  4.干部队伍建设滞后,结构不合理,青黄不接,存在“断崖”问题。
  整改措施:“建设高素质专业化干部队伍”,“坚持德才兼备、以德为先”的用人导向,完善与之相配套的激励措施,提高干部职工干事创业激情;锐意进取,奋发有为。
  责任领导:徐云清
  责任科室:人事教育科
  责任人:徐云清、张静
  整改时限:立行立改、长期坚持
  5.编制管理不规范,职岗分离和混岗、混职数现象突出。
  整改措施:严格规范编制管理,逐步解决混岗现象。
  责任领导:徐云清
  责任科室:人事教育科
  责任人:徐云清、张静
  整改时限:立行立改、长期坚持
  6.单位工作运行规则不健全、不完善,制度执行意识不强。
  整改措施:健全单位工作制度,对于可操作性不强的制度进行深度研究并作出修改和完善;严格执行内部管理制度,提高服务意识和大局意识。
  责任领导:赵国有
  责任科室:办公室、人事教育科
  责任人:徐恩华、张静
  整改时限:立行立改、长期坚持
  7.自觉执行八项规定和抵制“四风”问题意识不强。
  整改措施:加大基层调研,规范预算编制程序,将编制落到实处;严格公务接待标准,执行公务接待清单制度;建立请销假制度,定期不定期进行考勤、检查。
  责任领导:赵国有
  责任科室:预算科、办公室、人事教育科
  责任人:马正升、徐恩华、张静
  整改时限:立行立改、长期坚持
  8.基层四项基础制度重表轻里,岗位廉政风险防控措施不力,落实缺乏跟踪监督。
  (1)部分财政所存在账册资料管理混乱、村级财务操作不规范
  整改措施:重视村级财务管理的民主监督,加强乡镇财务的内部控制,加强村务公开和村级财务的外部审计。
  责任领导:赵国有 
  责任科室:预算科、办公室、人事教育科
  责任人:马正升、徐恩华、张静
  整改时限:立行立改、长期坚持
  (2)不符合条件人员享受公务交通补贴
  整改措施:严格执行宛车改办〔2016〕6号《关于报送参加全市党政机关公务员用车制度改革人员及车辆信息的通知》精神,明确我局参改单位和人员范围,对认定不符合车补条件的同志,要求退还2016年全部车补款,并理顺编制身份。
  责任领导:赵国有
  责任科室:局办公室、各财政所
  责任人:徐恩华、各财政所所长
  整改时限:立行立改、长期坚持
  (3)大额支出无明细。
  整改措施:强化财经纪律学习,加强财务票据审核。今后凡是无明细开支项目的票据严禁报销。严格按照公务接待和办公费报销标准执行。
  责任领导:赵国有
  责任科室:局办公室、各财政所
  责任人:徐恩华、各财政所所长
  整改时限:立行立改、长期坚持
  (4)无预算支出,严重违反财经法规。
  整改措施:财政专项资金管理处是自收自支单位,不属财政预算单位。财苑小区“双创”修缮工程项目的预算书、施工合同、项目决算审计报告等材料纸张较多,另外存放,没有附在凭证上。以后同类情况要附说明或标注另外存放字样。
  责任领导:赵国有
  责任科室:局办公室、各财政所
  责任人:徐恩华、各财政所所长
  整改时限:立行立改、长期坚持
  (5)现金管理漏洞较大。
  整改措施:严格执行《现金管理暂行条例》,建立健全机关财务制度,严格控制现金的使用。各项支出优先使用公务卡或转账。
  责任领导:赵国有
  责任科室:局办公室、各财政所
  责任人:徐恩华、各财政所所长
  整改时限:立行立改、长期坚持
  (6)通过“业务费”“其他商品和服务支出”等科目隐匿公务招待。
  整改措施:制定完善财务管理制度,加强会计人员后续教育,健全财务管理和报销制度,严把票据入账关,对不合规的原始凭证不予报销,定期进行内部财务检查。记错的科目马上调整纠正。
  责任领导:赵国有
  责任科室:局办公室、各财政所
  责任人:徐恩华、各财政所所长
  整改时限:立行立改、长期坚持
  (三)全面从严治党方面
  1.党组履行党风廉政建设主体责任落实不力。
  整改措施:一是制定党风廉政建设和反腐败工作计划,定期召开党性党风党纪教育和廉洁从政教育等警示教育;将党风廉政建设目标责任细化落实到具体人,制定具体措施,常抓不懈,做到全履盖;做好在督促落实党建责任上的压力传导,自上而下做到化压力为动力,有效地完成各项工作。二是强化主体责任意识,突出党组主要责任人“第一责任人”的责任,充分认识党建工作对经济、业务工作的政治引导和保障作用,定期对班子成员和党员开展廉政谈话、约谈,做到警钟长鸣,并做好记录。三是严格执行领导干部个人重大事项报告制度,班子成员落实“一岗双责”、“两个责任”双月报告、主体责任述责述廉质询评议和责任倒查等制度,在本系统认真自查落实“吃空饷”政策。
  责任领导:赵诚
  责任科室:人事教育科
  责任人:徐云清、张静
  整改时限:立行立改、长期坚持
  2.财政局纪检组落实履行党风廉政建设责任制的监督责任不力。
  整改措施:一是随着我区监查体制改革推进,财政局纪检组已撤销,但为了落实好党风廉政建设工作,成立财政局机关纪委,做好执纪、监督、问责工作,坚决不越腐败红线分毫。二是落实坚持纪挺法前,实践监督执纪“四种形态”工作,有针对性的开展警示教育预防专题活动,增强机关纪委人员主动工作意识,加大执纪力度。三是重发现重整改,抓早抓小,动辄则咎,推动形成严紧硬的管党治党新常态;建章立制,建立履行监督责任清章、台账,对监督责任执行情况实行动态管理;做好党风廉政建设相关记录整理归档工作,确保内容规范完整;四是学习贯彻《准则》和《条例》,平衡推进“四督四查”机制,做到任务清楚、责任明确、工作到位。
  责任领导:徐云清
  责任科室:财政监督检查局
  责任人:马正升
  整改时限:立行立改、长期坚持
  3.党组履行管党治党政治责任不力。
  整改措施:一全面贯彻执行上级重大决策部署,推进财政改革中各业务领域的融合,做到简化流程、提高效率。二是贯彻落实全面从严治党,加强党组对党风廉洁建设重要性的认识,完善管党治党措施。增强政治纪律意识,严格按照上级要求组织开展政治纪律政治规矩专项政治工作,做到真管真严,敢管敢严,常管常严。
  责任领导:赵诚
  责任科室:人事教育科
  责任人:徐云清、张静
  整改时限:立行立改、长期坚持
  4.民主集中制执行不够到位。
  整改措施:严格落实党组决策机制,坚持重大事项集体研究、集体决策,保证决策科学化、民主化和规范化。
  责任领导:赵诚
  责任科室:人事教育科
  责任人:徐云清、张静
  整改时限:立行立改、长期坚持
  5.没有落实“三重一大”决策程序和末位发言制度,研究决策效率较低。
  整改措施:一是提高重大议题事项的透明度,广泛征求意见和建议,班子成员进行充分沟通,加快决策效率。二是利用公开栏和干部职工会对党务、政务、财务工作进行全面公开公示,接受干部职工的监督。
  责任领导:赵诚
  责任科室:办公室、人事教育科
  责任人:赵国有、徐云清、徐恩华、张静
  整改时限:立行立改、长期坚持
  6.对单位存在的廉政风险关注和过问不够,腐败风险防控机制不够健全。
  整改措施:一是严格落实单位一把手“五不直接分管”制度,完善腐败风险防控机制,剔除权力寻租滋生空间,降低廉洁风险。二是严格执行公务接待制度,规范接待程序,控制接待标准。
  责任领导:赵诚
  责任科室:办公室
  责任人:赵国有、徐恩华
  整改时限:立行立改、长期坚持
  7.财经监督检查职能转变还没有完全适应当前整顿和规范财经秩序的总体要求,财政监督还存在着“缺位”现象。
  整改措施:一是创新财政监督机制体制,加强日常监督,强化专项检查,做到收支并重、内外并举,监管结合。逐步建立健全事前、事中和事后监督相结合的财政监督机制,注重资金使用的全方位监控及跟踪问效;二是加强与地方经济发展有密切联系的财务管理以及会计信息质量等方面的监督,不断更新监督理念,改进监督方式,拓展监管事项,优化监管结构,坚持科学监督、依法监督。三是对项目资金进行严格监督,确保项目资金使用规范、高效。
  责任领导:徐云清
  责任科室:财政监督检查局
  责任人:马正升
  整改时限:立行立改、长期坚持
  (四)脱贫攻坚工作方面
  关于“在扶贫资金计划安排上还存在不及时、与有关部门对接不到位以及资金监管不力等”问题。
  整改措施:一是强化帮扶措施,进一步明确驻村帮扶责任,及时调整和完善相关政策规定。二是加大对脱贫目标任务推进和完成情况、脱贫政策落地的跟踪问效。三是创新管理体制,建立扶贫工作动态。四是加大扶贫资金监管,加强对报账手续审核,切实提高财政扶贫资金拨付的规范性和使用效益。
责任领导:赵国有、周杰武
  责任科室:办公室、农业科
  责任人:徐恩华、杨  涛
  整改时限:立行立改、长期坚持
  四、整改要求
  (一)提高认识,加强领导。单位领导干部要把思想行动统一到中央精神和省市区委的决策上来,始终保持政治上的清醒和坚定,对区委巡察组反馈的问题,端正态度,勇于担当,不掩饰,不回避,不推脱,以整改的实际成效取信于民。局领导班子成员要在思想上高度重视巡察组的反馈意见,切实增强大局意识、责任意识,以身作则,率先垂范,按照责任分工,及时召集相关科室、单位研究细化整改措施,负责组织指导、督促检查、总结评估等工作,全面抓好分管领域整改工作。
  (二)分类实施,全面推进。认真对待区委巡察组的反馈问题和意见建议,做到全面落实。同时,把握重点、抓住要害问题、带有全局性重大问题的整改落实,通过专项治理,切实解决好人民群众反映强烈和影响财政改革发展的突出问题。具备整改条件的立整立改;通过努力能够解决的,限期整改;受客观条件限制一时解决不了的,在一定范围内说明情况,并积极创造条件,采取得力措施逐步解决。各财政所、科室、单位要充分发挥职能作用,强化督促检查,对重点问题进行跟踪督办,定期通报进展情况,确保整改任务顺利完成。
  (三)举一反三,建章立制。坚持阶段性与长期性相结合,重点突破与整体推进相结合,科学合理安排,整体协调推进,既在治标上下苦功,又在治本上动脑筋,个性问题立整立改,共性问题加强制度建设,建立长效机制,不断巩固和扩大整改成果,真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进中心领导干部作风转变的过程,成为推动经济社会发展升级的过程。
  (四)加强督查,强化问责。整改工作领导小组办公室要加强对整改工作的督促检查和问责,对重点问题实行每周一报,对态度不端正,不及时整改和整改不到位的,严肃问责。